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GIS技术在资源环保审计中的创新及应用
辛丹阳 金统(审计署西安办)
 
【时间:2013年09月16日】 字号: 【大】 【中】 【小】
    
    在资源环保等审计项目中,经常需要对土地、河流、矿产资源等对象的规划、位置、距离、面积等地理信息和地理空间数据进行审计分析,但是传统的审计手段和方法,往往很难满足审计需求,无法直观的表现地理空间信息,更难以进行审计分析,相关类型的问题无法查处或费时费力却结果并不理想。近年来我们在土地、水资源、矿产资源等领域的审计中,创新创新使用GIS相关技术以及《地理信息辅助审计软件》进行辅助审计,较好的解决了上述问题,不仅大幅提高工作效率,更对新的领域全面审计,取得了良好效果,在此我们将这一创新应用交流介绍。
    
    一、背景
    GIS也称作“地理信息科学”(Geographic Information Science),是一门综合性学科,结合地理学与地图学以及遥感和计算机科学,已经广泛的应用在不同的领域,是用于输入、存储、查询、分析和显示地理数据的计算机系统,随着GIS的发展,近年来,也有称GIS为“地理信息服务”(Geographic Information service)。GIS是一种基于计算机的工具,它可以对空间信息进行分析和处理(简而言之,是对地球上存在的现象和发生的事件进行成图和分析)。 GIS 技术把地图这种独特的视觉化效果和地理分析功能与一般的数据库操作(例如查询和统计分析等)集成在一起。GIS与其他信息系统最大的区别是对空间信息的存储管理分析,从而使其在广泛的公众和个人企事业单位中解释事件、预测结果、规划战略等中具有实用价值。
    在资源环保等审计项目中,经常要面对规划、位置、距离、面积等涉及地理信息和空间信息等审计内容,通过在审计项目中创新使用GIS相关技术以及《地理信息辅助审计软件》,可以将诸如土地、河流、交通线、矿业权、建设项目等对象在软件中以图层的方式直观显示出来,分析其所处的位置、长度、面积大小,还可以对多个图层进行分析计算,审计其是否有重叠、差异,根据不同条件筛选对象,计算坡度表面积等。不仅提高了对地理信息进行审计分析的效率,更实现了以往传统方式无法实现的审计功能,为审计工作查处问题提供了新途径。利用这一创新技术可以很好的帮助审计人员解决相关问题,对新领域进行审计。
    由于该技术解决的是对地理信息的各种审计功能,因此主要应用于资源环保审计,但在固定资产投资审计、外资运用审计等领域中,涉及到需要对审计对象的地理信息数据分析时,也可以使用。
    
    二、技术手段
     GIS技术在矿产资源审计中需要使用到《地理信息辅助审计软件》和手持GPS定位仪。
    《地理信息辅助审计软件》负责对地理空间数据进行数据采集、转换、存储以及根据审计需求对地理空间数据进行审计分析和计算。
     手持GPS定位仪主要用于在审计现场进行地理空间数据的测量采集,也可以在后期对《地理信息辅助审计软件》所计算结果进行实地测量和审核。
    
    三、操作步骤
    2013年我们在某省矿产资源审计中,需要对矿业权所处位置是否符合规划、是否存在矿业权范围设置重叠、越界审批、违规超采等问题进行审查,这些都涉及到对矿业权的地理信息数据的分析,利用传统方式很难进行核查。在审计工作中,利用《地理信息辅助审计软件》进行地理空间数据核查,较为方便的解决审计实际问题,取得较好效果。以下结合本次审计介绍具体操作步骤:
    (一)地理空间数据的采集与整理导入
     1、数据采集。 一个矿业权的空间图层,一般是由多个拐点连接形成的一个封闭任意多边形区域,记录这个矿业权区块的地理空间数据,就是对这些拐点坐标的记录,因此需要采集矿业权拐点坐标的数据。从国土部门金土工程矿业权审批系统中,提取相应矿业权项目的“区域坐标”字段,里面记录有矿业权的拐点坐标,还可以从矿业权设置档案中找到其拐点坐标;国土部门《××省矿产资源总体规划附表册》、历年《××省矿产资源整合实施方案》等资料,里面则包含了矿产资源规划分区、矿产资源整合区的拐点坐标;
     对于部分没有现成数据的对象,审计人员还可以利用手持GPS定位仪,在现场进行实地数据采集。
    2、数据整理。取得审计对象的拐点数据后,将其整理成《地理信息辅助审计软件》所能读取的标准数据格式。首先整理到EXCEL文件中,关键字段有”ID”、”POLYID”、”X”、”Y”。其中字段“ID”代表面中拐点顺序序号,字段“POLYID”代表区块名称,字段“X”代表拐点横轴坐标,字段“Y”代表拐点纵轴坐标。
    3、数据导入和坐标系转换。通过《地理信息辅助审计软件》中的“数据导入”功能,利用EXCEL文件构建面图层文件,设置好输入文件路径和输出文件路径,将地理投影坐标采集到系统中,形成*.shp图层文件。
    根据各机构采用地理空间坐标的不同,拐点坐标可以有多种标准,常见的格式主要有GPS经纬度坐标、北京54坐标和西安80坐标。经纬度坐标可以按上述方法直接导入软件生存数据,如果取得的资料使用北京54或西安80等坐标系标注,经过导入形成的地理信息数据为地理投影坐标,不能直接加载到图层上进行地理空间运算处理,必须转换成地理坐标系(也就是经纬度坐标)。
    首先利用《地理信息辅助审计软件》“数据整理”功能“地理坐标投影坐标转换”功能,先新建一个投影坐标图层,然后将投影坐标图层加载到底层上,最后利用地理坐标进行转换成需要的WGS_1984可计算的图层格式。
    (二)数据分析和问题核实
    将全省矿业权项目和规划等对象的拐点坐标生成图层,就可以直观的看到全省矿业权分布情况,并根据审计工作需要,进行分析检索,查找问题线索。
    1、对图层进行直观分析,检查采矿权、探矿权项目的设置是否合理,界址是否符合矿产资源规划和矿业权设置方案;下级规划是否执行上级规划等问题。
    2、利用区域面积检查功能,检查矿业权面积与批复是否一致。找到矿业权图层计算面积与国土部门批复面积有较大差异的项目,即存在实际矿业权面积大于(或小于)批复面积的问题线索。
    3、利用图层叠加检查功能,对图层进行叠加分析、差异分析,可以对多个类型的问题进行审计分析。
    4、对发现的问题线索,还应进一步取证核实,因为数据资料毕竟只是对事实的记录,错误和遗漏等情况在所难免,我们可以利用gps定位仪对坐标点进行实地延伸查看,并结合项目档案、财务资料、延伸企业取得详细资料等方式,最终落实问题。
    
    四、应用效果
    2011年,我们在对某省土地资源审计中运用GIS技术进行审计,将全省土地利用总体规划、“二调”成果斑图、基本农田保护、征地项目、新增耕地、执法检查卫星图片等信息导入《地理信息辅助审计软件》中,快速有效的对化整为零违规审批土地、虚报新增耕地面积、基本农田质量不符合标准、耕地面积真实性等方面进行了审计,发现问题线索后再延伸落实,实现了审计工作全面分析、快速定位、精确打击,节约了人力和时间,为土地资源审计提供了全新的审计思路和方法。
     上述问题的查处,是用传统审计方法难以发现或审计效率较低的,运用GIS技术可实现全面审计、高效完成审计内容,为资源环保审计创新了一条新的路径,打击了资源环境领域的犯罪,维护国家资源环境的科学、合法、有效利用。
     
    五、注意事项
    该技术最重要的是需要审计对象的地理空间信息数据,因此对数据的依赖程度较大,需注意以下几方面。
    1、被审计单位数据环境的完善程度。审计时要现实全面审计,就需要审计对象所有的地理空间信息数据,尽管审计人员可以使用手持GPS定位仪现场测量数据,但是面对大量的项目该方法费时费力,更多的应该利用被审计单位记录的项目拐点坐标,导入到软件中。
    2、不同标准的坐标数据的转换。对地理空间坐标的记录格式主要有GPS经纬度坐标、北京54坐标和西安80坐标,由于格式的不同,我们需要将其转换为《地理信息辅助审计软件》所要求的格式。例如经纬度坐标有度格式的(×××.××××××°)、也有度分秒格式的(×××°××′××″),使用时需要注意坐标格式的转换,如果用错坐标格式,在地图上显示的图层位置就会差很多,造成错误。
    3、正确、可行、紧贴工作方案的思路是关键。“磨刀不误砍柴工”,前期准备工作十分重要。在利用GIS技术开展资源环保审计时,应深入了解被审单位有哪些信息系统、各信息系统的组织结构是什么、能提供哪些关于地理空间信息数据,在结合审计工作方案内容、相关法律法规,制定相应的分析筛选流程,这样才能快速、高效的完成工作,避免陷入数据中走不必要的弯路。(辛丹阳 金统)
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